特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革歷程

我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)行的是“準(zhǔn)入制”，擁有一定資質(zhì)的企業(yè)才能夠在市場(chǎng)中承攬業(yè)務(wù)。從理論上說，資質(zhì)等級(jí)越高，企業(yè)獲得的發(fā)展空間越大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。從行業(yè)歷史來看，申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)，是每一家致力于做大做強(qiáng)的建筑企業(yè)的頭等大事。

2007年，原建設(shè)部對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）中施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）。這次修訂，旨在“規(guī)范對(duì)施工總承包特級(jí)企業(yè)的資質(zhì)管理，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)含量高、融資能力強(qiáng)、管理水平高的龍頭企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包發(fā)展”。可以說，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，拉開了264家施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)復(fù)評(píng)的序幕，也奠定了建筑業(yè)波瀾壯闊的一輪發(fā)展高潮的基礎(chǔ)。《2016年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》顯示，在對(duì)2016年7711家建筑企業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、房屋建筑施工面積和利潤(rùn)總額的增幅均排在第1位，應(yīng)收工程款增速低于施工總承包一級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)，特級(jí)企業(yè)的行業(yè)龍頭作用突出。

但同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以往，**雖對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的規(guī)模、注冊(cè)建造師、業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、工法數(shù)量、**數(shù)量和獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行了規(guī)定，卻沒有對(duì)企業(yè)盈利能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等動(dòng)態(tài)發(fā)展要素提出要求。在新時(shí)期，由于資質(zhì)管理行政化手段開始和市場(chǎng)發(fā)展相沖突，甚至“掛靠”等現(xiàn)象屢禁不止，資質(zhì)管理的進(jìn)一步改革便成為了行業(yè)的殷切期盼。

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，取消之前特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)中關(guān)于**級(jí)工法、**、**級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)和工程建設(shè)**或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，繼續(xù)強(qiáng)化“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念。而征求意見稿發(fā)布后，**推動(dòng)行業(yè)資質(zhì)改革的方向已經(jīng)十分明顯。

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革關(guān)鍵點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征求意見稿降低了對(duì)企業(yè)人員等的數(shù)量性要求、加強(qiáng)了企業(yè)的資信能力要求，更加重視企業(yè)的核心能力建設(shè)。

從內(nèi)容上來看，與2007年《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相比，征求意見稿取消了對(duì)“企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消了企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師人數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員等考核指標(biāo)，取消了對(duì)企業(yè)工法/**、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)或主編標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標(biāo)考核。這條規(guī)定，承襲了2016年文件精神，再次明確未來企業(yè)人員資質(zhì)將不再是工程業(yè)務(wù)承接的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。

將“房屋建筑工程”更名為“建筑工程”，取消了對(duì)“層數(shù)”、“建筑面積”、“單項(xiàng)建安合同額”的考核，鼓勵(lì)企業(yè)以工程總承包方式承接工程、以裝配式方式建造工程，與目前**正在大力推行工程總承包模式的導(dǎo)向相符。而值得注意的是，征求意見稿取消了“特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上的房屋建筑工程”的規(guī)定，未來，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

企業(yè)“近三年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出”，由營(yíng)業(yè)收入的0.5%提高到了0.8%以上。對(duì)企業(yè)科技力量硬件要求的大量減少，并不意味著對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步放松了要求，而是更加看重企業(yè)對(duì)科技的重視程度。

在企業(yè)資信能力方面，企業(yè)凈資產(chǎn)要求由3.6億元以上增加到6億元以上，企業(yè)銀行授信額度由“近三年均在5億元以上”調(diào)整為“企業(yè)銀行授信額度近三年均在10億元以上”，增加了“未被列入失信被執(zhí)行人名單”、“近三年未被列入行賄犯罪檔案”等考核。企業(yè)信用相關(guān)要求的大幅提高，表明今后企業(yè)信用等級(jí)將成為衡量一個(gè)企業(yè)綜合能力的重要指標(biāo)之一。

所以，對(duì)于目前市場(chǎng)上的多數(shù)企業(yè)而言，特級(jí)資質(zhì)改革后，申請(qǐng)的門檻更高了。

特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)行業(yè)的影響

在新常態(tài)下，建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)的熱情高漲，資質(zhì)申請(qǐng)出現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)上雙特級(jí)乃至三特級(jí)資質(zhì)企業(yè)也開始不斷涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一方面是施工總承包特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)放寬的結(jié)果，另一方面也是行業(yè)發(fā)展形勢(shì)使然。新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)后，這一現(xiàn)象將得到遏制，行業(yè)也將邁入更加有序、健康的發(fā)展軌道。

建筑業(yè)快速邁入信用時(shí)代。近年來，建筑業(yè)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制建設(shè)步伐不斷加快，尤其是2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》發(fā)布后，全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)拉開序幕。2016年，該平臺(tái)更名為“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，并正式上線運(yùn)行。其不僅顛覆了行業(yè)監(jiān)管方式、為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更重要的是，其為行業(yè)建立更有效的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、應(yīng)用體系做好了準(zhǔn)備。

2016年，“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定”這一規(guī)定，和征求意見稿對(duì)資信能力的高要求，都在客觀上促進(jìn)了工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建立。

建筑業(yè)快速邁向能力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。在新常態(tài)下，建筑業(yè)分化趨勢(shì)明顯，一部分大型企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在“做大做強(qiáng)”的道路上狂飆，一部分中小企業(yè)不斷加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，在做精做專的道路上形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從征求意見稿內(nèi)容來看，取消對(duì)“企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消對(duì)企業(yè)工法/**、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)或主編標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標(biāo)考核等，正是在“做大做強(qiáng)”的主旋律之外，為能力突出的企業(yè)快速崛起開辟了一條新道路。

總體而言，在建筑業(yè)改革大潮之下，行業(yè)正向著“市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化”的道路穩(wěn)步前行。在這種形勢(shì)下，行業(yè)企業(yè)必須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中堅(jiān)守工匠精神，為未來更好地發(fā)展蓄力。

 （本文轉(zhuǎn)自-中國(guó)建筑企業(yè)管理協(xié)會(huì)新聞中心)